Shanghai Community Planner System

上海社区规划师制度

研究报告 | Research Report

2025年5月30日
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核心摘要

创新治理模式

社区规划师制度是上海在城市更新和基层治理背景下诞生的创新举措，连接专业技术与社区需求，推动社区环境品质提升和社会治理创新。

专业力量下沉社区
多元主体协同治理
居民参与度显著提高
发展历程
2016
试点启动
杨浦区率先探索
覆盖范围
16
个行政区全面推行
核心成效
90万
户居民受益

制度起源与背景

国际起源

源于20世纪50-60年代西方国家的社区建设运动。二战后英美等国进入"城市更新"时期，城市规划关注解决"城市病"。

1949年美国《住宅法案》标志转向"邻里复兴"
多元主体共同参与改善公共环境
美英法等国形成成熟社区规划理念

国内背景

新型城镇化阶段，城市发展模式由增量扩张转向存量优化，规划对象拓展为物质与社会并重。

2015年中央城市工作会议提出"以人民为中心"
深圳2012年率先试点社区规划师制度
北京2017年建立"责任规划师"制度
上海转型需求
"大拆大建"
转向
"留改拆并举"
内涵式更新
2014年率先推出"15分钟社区生活圈"理念

五年发展历程

2016-2018
试点启动
杨浦区率先聘请12位同济大学专家
2019-2020
制度推广
徐汇区发布实施办法，搭建工作平台
2021-2022
深化提升
纳入"十四五"规划，建立四级培训体系
2023至今
规范完善
各区规范制度，走向体系化
创新模式
静安区"1+1+N"模式：行政+专业+公众
浦东新区三方协议制度
徐汇区"一会一室"机制
核心成果
覆盖社区
200+
培训人次
10,000+
改造面积
5300万㎡
受益居民
90万户

核心职责与工作内容

制定社区规划

  • 编制社区规划蓝图和年度行动计划
  • 梳理社区资源和需求，明确更新项目清单
  • 对接区级社区建设总体方案

专业咨询意见

  • 作为"政策咨询师"和技术参谋
  • 分析社区现状问题和居民诉求
  • 提供符合政策导向的解决策略

方案审查把控

  • 统筹社区更新项目设计方案
  • 提出设计优化和管理要求
  • 把控项目风格和品质

协调实施管理

  • 全程跟踪项目落地实施
  • 协调各部门与施工单位
  • 提出后期运维建议

推动公众参与

  • 宣传城市更新政策理念
  • 组织公众参与活动（讲座、工作坊等）
  • 培育社区居民的主人翁意识
  • 发掘社区积极分子，形成内生动力

典型案例分析

杨浦区

校地合作深耕社区更新
  • 2018年与同济大学合作
  • 12名专家进驻12个街道
  • "绣花功夫"微空间改造
  • 翔殷路491弄"大象亲子乐园"
  • 长白新村微花园改造
成效
更新一批公共空间，推动居民共治自治

徐汇区

制度化推进多方协同
  • 2019年制定实施办法
  • 建立联席会议制度
  • 设置社区规划师办公室
  • 任务清单+联席会议机制
  • 田林街道15分钟生活圈示范
成效
多部门合作、社区共治的良性循环

静安区

多主体协作赋能基层
  • "1+1+N"模式：行政+专业+公众
  • 定点规划师+责任规划师+志愿者
  • 曹家渡"社区开放日"工作坊
  • 彭浦村加装电梯后社区规划
  • "更新者"党建品牌

社会影响评估

居民参与度显著提高

  • 居民从"旁观者"变为"参与者"
  • 组织居民代表参与方案讨论
  • 增强社区认同感和责任感
  • 主动提议改进公共空间

社区治理水平提升

  • 促进从管理向治理转变
  • 建立多方协商平台
  • 完善基层民主议事机制
  • 及时化解社区矛盾

社区环境品质改善

  • 实施"小切口"更新项目
  • 增补便民设施、休憩空间
  • 避免简单粗放的改造
  • 强调小尺度、微空间品质提升

专业人才队伍建设

  • 丰富专业人士实践经验
  • 高校合作培养后备力量
  • 传统设计机构转型
  • 培养本土"社区规划师助理"

社会综合效益

  • 增强社区凝聚力
  • 社会组织找到发力点
  • 提高政策落实效率
  • 建立城市更新品牌

挑战与未来发展

现存挑战
1
制度保障不够统一
各区权限和考核机制存在差异
2
上下传导存在差距
上级政策与基层执行衔接不畅
3
专业角色定位局限
行政事务分散深耕社区精力
4
社会协同机制待完善
非政府组织作用发挥不充分
未来发展建议
1
健全制度保障
市级层面出台统一指导意见
2
推动职业化发展
培育专业化社区规划师队伍
3
加强跨部门协同
推广联席会议等协同机制
4
深化居民参与
完善公众参与机制
2025
深化完善年
通过完善政策框架、专业队伍和协同机制，使社区规划师制度成为贯彻"人民城市"重要理念的长效机制
社区规划师
有效连接专业技术与社区需求、政府管理与居民参与，推动社区环境品质提升和社会治理创新
随着制度优化与深入人心，社区规划师必将在超大城市治理中扮演更加重要的角色，为上海乃至全国的社区更新事业贡献更多智慧和力量。
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